随着国家数据集团的成立，行业对全国一体化数据市场建设的期待再度升温。受访专家对上海证券报记者表示，“十五五”时期， 大数据 产业将从规模扩张转向价值跃升，企业作为数据生产主力的地位进一步巩固，更大规模公共数据将通过共享、开放和授权运营的方式供出来、用起来，形成 数据要素 与 人工智能 双轮驱动的格局，词元（Token）成为新型计量单位，带来新的市场机会。
国家数据集团成为关键一环
顺应 数字经济 的蓬勃发展趋势，《国家数据基础设施建设指引》明确推进数据基础设施建设“三步走”的总体思路。在业内看来，国家数据集团的成立正是其中重要一环。
同济大学法学院副教授、上海市人工智能社会治理协同创新中心研究员陈吉栋对记者表示，国家数据集团以市场参与主体的身份出现，承担开发、整合和运营国家级数据资源的重任，有助于数据基础制度落地和数据市场化运营，有助于破除数据孤岛、加快构建全国一体化数据市场。这一在国家层面组建数据集团的做法，在全球范围内也属先行先试。
“国家数据集团还担负着数据基础设施互联互通引领者和国家数据科技创新战略力量的定位，将以市场化、专业化方式，让更多市场参与主体以更低门槛接入高价值数据资源，推动形成聚集技术、产业和人才的数据创新高地。”陈吉栋说。
上海市数商协会秘书长卢勇对记者表示，针对数据资源供给不畅等痛点，未来国家数据集团可以发挥央企的协调作用，有助于加快构建全国一体化数据市场，大幅提升数据资源配置效率，融合众多“数据孤岛”，赋能创新应用。
“国家数据集团的成立，标志着数据要素市场进入体系化发展的新阶段，也让数据要素加速从‘资源’走向‘资产’。” 合合信息 数据事业部相关负责人对记者表示。
一位数据行业人士对记者表示，接下来，全国性的数据开放迎来机会，全国一体化数据市场的建设有望加快。
数据产业迎来快速发展
高质量数据集已成为竞争焦点。国家数据局数据显示：截至2026年6月，140家先行先试单位建成高质量数据集逾106 PB（拍字节）；72家行业链主单位建成高质量数据集逾45 PB，覆盖高价值场景759个。
受访人士普遍认为，与人工智能快速发展和产业转型升级的需求相比，数据要素价值释放仍然不足，“供不出”“流不动”“用不好”等问题依然存在。
国家数据发展研究院最新发布的《中国数据产业发展报告（2026）》显示：截至2025年底，我国数据产业规模达到6.78万亿元，同比增长15.7%；数据企业数量48.2万家。
陈吉栋表示，随着数据要素市场“国家队”的加入，“十五五”时期大数据产业将从规模扩张转向价值跃升，机会集中在高质量数据集、可信数据空间、一体化算力调度、行业智能体和数据服务专业分工五个方向。
“‘十五五’时期，数据产业将在人工智能技术突破的大背景下发挥更大作用。大模型、 物理AI 对数据的需求更大，以词元为代表的数据要素可更快更好地推动大模型、物理世界模型的创新应用落地，数据价值的兑现将依托 人工智能应用 场景实现，前景可期。”卢勇说。
作为深耕企业商业大数据10余年的数据服务商，合合信息认为，这一轮产业升级带来以下新机会：数据合规与安全流通成为刚需，数据能“供得出，流得动，用得好”，前提是合规、可溯源、可信赖；AI与数据场景深度融合，不断拓宽数据服务的场景边界。
词元成为释放数据要素价值新路径
词元正成为释放数据要素价值的一种全新路径。国家数据局数据显示，今年3月，我国日均词元调用量已突破140万亿。
“依托词元，可以把原始数据的价值加工转化为可调用的智能服务单元，为破解数据要素价值难度量、收益难分配等问题提供新的解决方案。当前，词元调用场景正在极大拓展，调用规模正在快速扩张，市场需求爆发式增长。”广东省政务服务和数据管理局党组书记、局长王天广对记者表示。
在这条新路径上，作为国家数字经济创新发展试验区的广东省先行先试，在今年6月出台了全国首份省级词元经济专项政策，并打造了广东词元交易和服务中心。记者获悉，9月底试运行以来，中心已沟通对接各类模型服务商70余家，陆续接入平台服务。试运行以来平台模型广场已上线模型70多款，链接聚合服务商400多个供给渠道，覆盖DeepSeek、豆包、千问、Kimi、GLM、混元等主流大模型服务。
“目前来看，愿意为词元付费的市场参与主体非常广泛，包括国有企业、产业园区、数字化企业（ 软件 /SaaS/集成商）、游戏及漫剧企业、OPC（一人公司）等。”王天广说。
据介绍，接下来，广东词元交易和服务中心将锚定“打造全国领先的词元经济 综合 服务枢纽”这一战略目标，建设词元交易与服务平台，构建以词元为计量单位的各类资源与服务汇聚的流通市场。
作为上海“十五五”开局阶段推进数据要素市场化、算力基础设施建设的重要实践，上海市文旅大数据创新实验室、“海纳智算”Token平台也于近期同步落地。其中，“海纳智算”Token平台创新打造“Token 超市 ”模式，汇聚 腾讯云 、 阿里云 、上海市级算力及沿沪宁产业创新带多元算力资源，统一接入多家大模型，企业通过一套接口、一个账号即可按需调用，按词元实际消耗量计费，将有效降低中小企业AI算力成本。
“词元正从技术单元跃迁为价值计量与资源调度的标准化要素，将带来四重新机会，即数据按价值计量的定价革命、智算与 算电协同 的基建重构、精细成本核算催生的商业闭环，以及数据飞轮生态。”陈吉栋说。
企业也在积极行动。近日， 润建股份 词元出海拿下首单——旗下五象云谷词元工厂与某科技公司签订海外词元服务订单，合同金额达2亿美元。润建股份表示，此举标志着公司的跨境AI服务模式迎来重大商业化进展。
